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法官變掮客，資產(chǎn)評(píng)估成“唐僧肉”！ 警惕資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域潛規(guī)則（轉(zhuǎn)發(fā)）
導(dǎo)讀
遼寧省撫順市中級(jí)人民法院終審宣判的一起資產(chǎn)評(píng)估公司涉腐案，揭開了中介服務(wù)行當(dāng)在某些人一手導(dǎo)演下暗藏的套利鏈條。半月談?dòng)浾咦粉櫿{(diào)查這一社會(huì)中介機(jī)構(gòu)腐敗案發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域潛規(guī)則抬頭，參與其中的人員私下交易盛行，而對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)及司法人員的監(jiān)督制約機(jī)制形同虛設(shè)。
法官落馬牽出資產(chǎn)評(píng)估公司涉腐窩案
社會(huì)中介服務(wù)的本質(zhì)要求是中立誠(chéng)信。撫順中院已審結(jié)的一起資產(chǎn)評(píng)估公司涉單位行賄罪案，遼寧、北京的3家資產(chǎn)評(píng)估公司牽扯其中，“人為操盤”明目張膽。
據(jù)新賓滿族自治縣人民檢察院公訴科介紹，2013年9月，院里接到撫順市人民檢察院的交辦函，查辦撫順市中級(jí)人民法院執(zhí)行局法官孟兆喜職務(wù)犯罪一案時(shí)，發(fā)現(xiàn)遼寧華興資產(chǎn)評(píng)估有限公司（以下簡(jiǎn)稱“華興公司”）總經(jīng)理和鳳玲，在承攬法院執(zhí)行案件標(biāo)的物評(píng)估業(yè)務(wù)過程中，涉嫌向孟兆喜行賄。為此，新賓檢察院全力偵辦，這起遼寧近年最大的一起社會(huì)中介機(jī)構(gòu)涉腐案浮出水面。
2007年，華興公司在沈陽(yáng)市注冊(cè)成立，主要從事各類單項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)整體資產(chǎn)評(píng)估等業(yè)務(wù)。和鳳玲利用孟兆喜的職務(wù)便利承攬執(zhí)行案件的評(píng)估業(yè)務(wù)，給予孟兆喜好處費(fèi)共計(jì)22萬(wàn)元。
辦案法官透露，在華興公司所涉的一系列犯罪事實(shí)中，較典型的一起是在東北特殊鋼集團(tuán)公司股權(quán)進(jìn)行評(píng)估時(shí)動(dòng)手腳。2011年8月，孟兆喜在辦理執(zhí)行東北特殊鋼集團(tuán)公司案件中，需要對(duì)股權(quán)進(jìn)行評(píng)估，華興公司并不具備股權(quán)評(píng)估資質(zhì)，但在孟兆喜的許可及授意下，和鳳玲通過遼寧某公司的幫助，聯(lián)系到北京某公司，居間介紹北京公司接受撫順中院的委托，完成了此項(xiàng)評(píng)估業(yè)務(wù)。事后，華興公司獲得北京公司提成款33萬(wàn)元。作為好處費(fèi)，和鳳玲將其中的18萬(wàn)元送給孟兆喜。
最終，撫順中院認(rèn)定，華興公司構(gòu)成單位行賄罪，判處罰金25萬(wàn)元，和鳳玲犯單位行賄罪，判處有期徒刑9個(gè)月。另案處理的孟兆喜犯執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪、受賄罪，被判處有期徒刑8年6個(gè)月，并處罰金50萬(wàn)元。
執(zhí)法人員“操盤”，假李逵搗鬼
遼寧省委黨校教授周維強(qiáng)認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)軌過程賦予了中介機(jī)構(gòu)，特別是經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)以某種獨(dú)特的權(quán)力，一些中介失去操守，成為某些干警及不法商人合謀斂財(cái)?shù)膸蛢?。遼寧省這起資產(chǎn)評(píng)估腐敗案凸顯這樣的特征。
半月談?dòng)浾咦咴L調(diào)查發(fā)現(xiàn)，法官當(dāng)上掮客，還成了含著哨子出場(chǎng)踢球的裁判，是導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估失去中立性并誘發(fā)腐敗的重要一環(huán)。2010年8月，孟兆喜在辦理?yè)犴樖突す疽幌聦倨髽I(yè)的房地產(chǎn)及設(shè)備執(zhí)行案時(shí)，需要先評(píng)估。在明知華興公司沒有相關(guān)資質(zhì)的情況下，仍授意和鳳玲承攬此項(xiàng)業(yè)務(wù)。
據(jù)孟兆喜供述：“我在評(píng)估前找過和鳳玲，告訴她有個(gè)評(píng)估活兒，讓她找我們法院技術(shù)處看看是不是能分給她們。后來(lái)，撫順中院技術(shù)處確定評(píng)估機(jī)構(gòu)為和鳳玲兼職做高管的遼寧某公司。“評(píng)估結(jié)束后，和鳳玲給了我2萬(wàn)元好處費(fèi)。
不具備資質(zhì)的攬活，再拉來(lái)有資質(zhì)的，聯(lián)手做局，這是資產(chǎn)評(píng)估套利的又一利器。華興公司的每一項(xiàng)犯罪事實(shí)，幾乎都有上述遼寧某公司、北京某公司的身影。遼寧公司總經(jīng)理證實(shí)，2011年9月，和鳳玲說(shuō)有個(gè)股權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù)，法官要求必須辦下來(lái)。“她還說(shuō)，不能得罪法官，要不然以后就沒法院的業(yè)務(wù)了。所以我才給聯(lián)系的北京公司，他們有股權(quán)評(píng)估資質(zhì)。
就這樣，在資產(chǎn)評(píng)估上翻手為云覆手為雨，腐敗人員和投機(jī)商大玩“空手道”。華興公司在接手撫順石油化工公司下屬企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)，孟兆喜授意和鳳玲“降低評(píng)估價(jià)值”。經(jīng)過串通，遼寧公司對(duì)涉案資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值為1096萬(wàn)元。撫順市價(jià)格認(rèn)證中心重新對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行評(píng)估，資產(chǎn)價(jià)值為1854萬(wàn)元，和鳳玲一伙人的評(píng)估水分令人吃驚。
“在公司的日常支出里，有一項(xiàng)市場(chǎng)開發(fā)費(fèi)，其實(shí)就是給相關(guān)人員的好處費(fèi)。這是我們這個(gè)行業(yè)的潛規(guī)則。”華興公司一名員工透露。
目前，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在各類腐敗案件中扮演“二傳手”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，如果沒有這些“腐敗中介”，不少腐敗運(yùn)作很難進(jìn)行并得逞。這起資產(chǎn)評(píng)估涉腐案蓋棺定論，相關(guān)涉案單位、涉案人員均受到了法律懲罰，但其中暴露出的問題值得警惕和反思。
首先，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不到位。資產(chǎn)評(píng)估公司所開展業(yè)務(wù)范圍是經(jīng)相關(guān)部門審批通過的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其規(guī)范運(yùn)作、資質(zhì)評(píng)定等履行監(jiān)管職責(zé)。從該案看，華興公司不具備相關(guān)資質(zhì)，卻屢屢憑借個(gè)人關(guān)系拿到業(yè)務(wù)，交由第三方實(shí)施。這樣的行為躲過了監(jiān)管，教訓(xùn)深刻。
其次，對(duì)執(zhí)法人員的權(quán)力缺乏制約。作為負(fù)責(zé)執(zhí)行工作的法官，孟兆喜對(duì)權(quán)力的濫用到了無(wú)法無(wú)天的地步，從主動(dòng)泄露評(píng)估信息，到操盤流程、把控標(biāo)的物評(píng)估價(jià)格，沒有任何防火墻起到阻攔作用。法院在確定評(píng)估公司上盡管有搖號(hào)等手段，但實(shí)施起來(lái)有漏洞，達(dá)不到制度約束的目的。
最后，作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)自身，如何在法律法規(guī)的框架內(nèi)強(qiáng)化自律，也是一個(gè)課題。上述遼寧某公司總經(jīng)理坦承：“和鳳玲有評(píng)估師資質(zhì)，我們聘她為公司在撫順地區(qū)的業(yè)務(wù)經(jīng)理，方便她承接業(yè)務(wù)。原則上，一個(gè)評(píng)估師不能登記在兩家評(píng)估公司名下，所以我們與她有口頭協(xié)議，沒有簽訂正式合同，算打擦邊球吧。”
加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估公司一類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，已成為深入反腐敗不可回避的一項(xiàng)任務(wù)，問題中介機(jī)構(gòu)往往牽扯面廣、隱蔽性強(qiáng)，危害更大，需要從源頭上加以綜合整治。一方面，要建立健全中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的法律規(guī)范和監(jiān)管體系；另一方面，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況和誠(chéng)信度的信息披露。對(duì)于主導(dǎo)中介活動(dòng)開展的執(zhí)法人員，也應(yīng)完善監(jiān)督機(jī)制，防止執(zhí)法權(quán)變異催生套利亂象。
