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【鑒定委托】司法部重申禁止對“四類外”鑒定準(zhǔn)入登記！司法部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格依法做好司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)登記工作的通知》
根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，司法行政機(jī)關(guān)僅對法醫(yī)類、物證類、聲像資料和環(huán)境損害“四類”鑒定進(jìn)行統(tǒng)一登記管理，“四類外”鑒定機(jī)構(gòu)無須統(tǒng)一登記，根據(jù)“行業(yè)資質(zhì)”即可接受辦案機(jī)關(guān)委托進(jìn)行司法鑒定。
全國人大常委會法工委2018年向司法部發(fā)出鑒定機(jī)構(gòu)鑒定人登記工作清理規(guī)范整改建議，2018年12月5日，繼《司法部關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入嚴(yán)格監(jiān)管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》后，司法部再次發(fā)文，督促各地司法行政管理部門進(jìn)行整改，清理注銷“四類外”鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人登記。
關(guān)于嚴(yán)格依法做好司法鑒定人和
司法鑒定機(jī)構(gòu)登記工作的通知
（2018年12月5日 司辦通［2018］164號）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會《關(guān)于建議依法規(guī)范司法鑒定登記管理工作的函》（法工辦函［2018］233號）要求，為深入貫徹落實(shí)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）和中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）、《司法部關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入 嚴(yán)格監(jiān)管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》（司發(fā)［2017］11號）（以下簡稱“雙嚴(yán)十二條”），進(jìn)一步嚴(yán)格依法做好司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)登記工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步強(qiáng)化法律意識和責(zé)任意識
《決定》《實(shí)施意見》對國家實(shí)行登記管理的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的范圍，以及司法行政部門在登記管理工作中嚴(yán)格依法辦事和相應(yīng)的法律責(zé)任等作出明確規(guī)定。《最高人民法院司法部關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制的意見》（司發(fā)通［2016］98號）、“雙嚴(yán)十二條”也對鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)登記工作提出具體要求。各級司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律意識和責(zé)任意識，從全面依法治國和依法行政的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》，貫徹落實(shí)中央關(guān)于司法鑒定管理體制改革的部署要求，嚴(yán)格依法、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)登記工作，確保法律規(guī)定和中央關(guān)于司法鑒定管理工作的決策部署不折不扣地落到實(shí)處。
二、堅(jiān)定不移推進(jìn)“四類外”鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范整改工作
對于沒有法律依據(jù)，擬申請從事“四類外”司法鑒定業(yè)務(wù)的有關(guān)人員、法人和其他組織，司法行政機(jī)關(guān)一律不予準(zhǔn)入登記。當(dāng)前，司法行政機(jī)關(guān)登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)中有一些鑒定機(jī)構(gòu)從事的司法鑒定業(yè)務(wù)全部或部分為“四類外”鑒定事項(xiàng)，一些鑒定機(jī)構(gòu)有部分鑒定業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)屬于“四大類”鑒定事項(xiàng)但目前卻仍歸類到“四類外”鑒定事項(xiàng)。要認(rèn)真分析梳理本地鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人情況，分類建立工作臺賬，對明確屬于從事“四類外”鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)，要依法堅(jiān)決注銷登記；對已登記的“四類外”鑒定機(jī)構(gòu)中所從事的司法鑒定業(yè)務(wù)確屬“四大類”鑒定事項(xiàng)的，要依法變更登記。目前，全國有28個(gè)?。▍^(qū)、市）司法行政機(jī)關(guān)未登記或明確停止登記“四類外”鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)，有19個(gè)?。▍^(qū)、市）對規(guī)范整改工作作出明確部署，但個(gè)別地方周期較長，還有一些地方未明確時(shí)間表，不符合全國人大常委會法工委建議精神。各地要采取有力措施，堅(jiān)定不移地推進(jìn)規(guī)范整改工作。
三、認(rèn)真做好“四大類”鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入登記工作
要根據(jù)本地訴訟活動(dòng)實(shí)際需要和人民群眾對鑒定服務(wù)需求的特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃司法鑒定機(jī)構(gòu)布局，科學(xué)制定司法鑒定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要從嚴(yán)把握現(xiàn)行《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》規(guī)定的各項(xiàng)條件，嚴(yán)格審核鑒定機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成、儀器設(shè)備、檢測實(shí)驗(yàn)室、辦公場所和鑒定人相關(guān)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格、相關(guān)專業(yè)學(xué)歷、相關(guān)工作經(jīng)歷等條件，確保符合法律法規(guī)規(guī)定的基本條件。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》提出的關(guān)于“建立完善鑒定人執(zhí)業(yè)能力考核制度和鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入專家評審制度”要求，未經(jīng)考核或者專家評審合格，一律不得準(zhǔn)入登記，確保“四大類”司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)從事與其能力水平相當(dāng)?shù)乃痉ㄨb定業(yè)務(wù)。
四、狠抓責(zé)任落實(shí)
司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)登記工作是司法鑒定管理的基礎(chǔ)性工作，責(zé)任大、要求高。特別是“四類外”鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范整改工作，涉及面大、情況復(fù)雜，一些地方鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)不理解、不接受、工作推進(jìn)難度較大。各地特別是還未進(jìn)行部署的地方司法廳（局），要高度重視，廳（局）長要親自研究部署，明確負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，認(rèn)真研判形勢，細(xì)化工作措施，有序加以推進(jìn)。要認(rèn)真做好對已登記“四類外”鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的釋法明理和宣傳疏導(dǎo)，使其認(rèn)識到，司法行政機(jī)關(guān)雖然不再登記從事“四類外”鑒定業(yè)務(wù)的法人或其他組織、有關(guān)人員，但其仍然可以依法接受辦案機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織、個(gè)人委托，為案件或者其他活動(dòng)中涉及的專門性問題提供鑒定服務(wù)。各地司法行政機(jī)關(guān)司法鑒定管理部門和負(fù)責(zé)行政審批的部門要加強(qiáng)溝通銜接，合力完成好規(guī)范整改工作。對于涉及地方性法規(guī)執(zhí)行的，要主動(dòng)向地方人大部門匯報(bào)，并及時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作溝通和情況
通報(bào)，確保規(guī)范整改工作積極平穩(wěn)開展。
各地貫徹落實(shí)情況請及時(shí)報(bào)司法部公共法律服務(wù)管理局。
江蘇省開展司法鑒定“雙嚴(yán)”專項(xiàng)活動(dòng)成效顯著
“四類外”司法鑒定機(jī)構(gòu)已全部注銷登記
為貫徹落實(shí)《司法部關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入嚴(yán)格監(jiān)管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》精神，江蘇省開展司法鑒定“雙嚴(yán)”專項(xiàng)活動(dòng)。經(jīng)過一年努力，全省在《“雙嚴(yán)”意見》規(guī)定的12個(gè)方面均取得明顯進(jìn)展，司法鑒定登記管理工作中長時(shí)間積累起來的一些問題得到了清理，嚴(yán)格登記、嚴(yán)格準(zhǔn)入的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)范化水平進(jìn)一步提升，專項(xiàng)
活動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果。
一是嚴(yán)格條件要求，規(guī)范準(zhǔn)入程序。省司法廳制定《江蘇省司法鑒定機(jī)構(gòu)登記工作指南(2018)》《江蘇省司法鑒定人登記工作指南(2018)》以及配套使用的《江蘇省司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審規(guī)范》《江蘇省司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審專家?guī)旃芾硎褂靡?guī)則》《司法鑒定業(yè)務(wù)范圍分類》等五個(gè)文件，明確登記工作的具體程序和環(huán)節(jié)，細(xì)化登記從事相關(guān)鑒定業(yè)務(wù)的專業(yè)范圍和具體要求，奠定我省司法鑒定登記工作的基礎(chǔ)。通過嚴(yán)格登記范圍、堅(jiān)持高精尖發(fā)展方向、強(qiáng)化資質(zhì)能力審查、嚴(yán)格儀器設(shè)備配備要求，從嚴(yán)把握司法鑒定登記條件。加強(qiáng)與廳審批部門分工配合，確保按照法定權(quán)限和法定程序開展司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人登記工作。
二是強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān)管，防止批管脫節(jié)。在2018年度能力驗(yàn)證活動(dòng)中，全省共有97個(gè)符合條件的司法鑒定機(jī)構(gòu)參加了所有30個(gè)項(xiàng)目的能力驗(yàn)證，鑒定機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)證的項(xiàng)目合計(jì)349個(gè)，結(jié)果為滿意的有264個(gè)，占76%，滿意率較上年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。連續(xù)第三年開展全省法司法鑒定人模擬出庭質(zhì)證競賽，檢驗(yàn)司法鑒定人出庭質(zhì)證能力，38名司法鑒定人分別扮演鑒定人和專家輔助人角色，針對19份鑒定意見進(jìn)行質(zhì)證演練。在法醫(yī)毒物鑒定和文書鑒定兩次專項(xiàng)檢查中，共查閱酒精檢測鑒定案卷235件、文書鑒定案卷90件，發(fā)現(xiàn)文書格式、歸檔內(nèi)容、收費(fèi)票據(jù)、檢材流轉(zhuǎn)、證據(jù)固定、檢驗(yàn)方法等方面的問題6類共72個(gè)，檢查情況在全省進(jìn)行了通報(bào)。省廳全年直接處理包括轉(zhuǎn)辦督辦投訴事項(xiàng)64件、處理行政復(fù)議案件28件、行政訴訟應(yīng)訴12件，沒有發(fā)生1起行政訴訟敗訴案件。依法查處2家鑒定機(jī)構(gòu)和2名鑒定機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為，在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評。為保證司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人有效地服務(wù)于司法、服務(wù)于社會，專項(xiàng)活動(dòng)期間，對于業(yè)務(wù)量過少，缺乏從業(yè)積極性的“四類”司法鑒定機(jī)構(gòu)及相關(guān)鑒定人迅速進(jìn)行整改，對長期不具體從事司法鑒定業(yè)務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人，勸其主動(dòng)申請注銷。一年來，對10余家業(yè)務(wù)量少的機(jī)構(gòu)下達(dá)了整改通知，注銷了一個(gè)不實(shí)際從事鑒定業(yè)務(wù)的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，注銷76名司法鑒定人。
三是嚴(yán)格登記范圍，注銷四類外機(jī)構(gòu)。為落實(shí)《“雙嚴(yán)”意見》要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于司法鑒定登記管理的制度，將“四類外”司法鑒定機(jī)構(gòu)的清理明確列入專項(xiàng)活動(dòng)目標(biāo)。對33家“四類外”司法鑒定機(jī)構(gòu)作了分類處理：9家司法鑒定許可證有效期已經(jīng)屆滿的司法鑒定機(jī)構(gòu)直接注銷處理;3家可以有條件地登記為“四大類”機(jī)構(gòu);其余21家由各所屬地設(shè)區(qū)市司法局做說服工作，動(dòng)員主動(dòng)注銷。至2018底，全省33家“四類外”司法鑒定機(jī)構(gòu)中，3家登記為痕跡微量、環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，27家已經(jīng)注銷，另外3家已于2019年1月底前
注銷完畢。
四是實(shí)施換證審核，規(guī)范業(yè)務(wù)范圍。2018年5月，省司法廳結(jié)合司法部換發(fā)新式司法鑒定機(jī)構(gòu)許可證的時(shí)機(jī)，下發(fā)《關(guān)于落實(shí)司法鑒定“雙嚴(yán)”整改要求做好登記相關(guān)工作的通知》，對全省“四大類”司法鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍進(jìn)行全面審核。省司法廳司法鑒定管理部門與審批部門按照我省司法鑒定業(yè)務(wù)范圍分類等相關(guān)文件，對129個(gè)“四大類”司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了聯(lián)審。一是對照《司法鑒定業(yè)務(wù)范圍分類》，取消部分司法鑒定機(jī)構(gòu)登記的產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、建筑工程質(zhì)量鑒定業(yè)務(wù)，解決了痕跡鑒定機(jī)構(gòu)不管是否登記了道路交通事故技術(shù)鑒定業(yè)務(wù)都在從事此項(xiàng)鑒定業(yè)務(wù)的問題;二是將司法鑒定機(jī)構(gòu)通過認(rèn)證認(rèn)可情況與鑒定業(yè)務(wù)范圍審核掛鉤。至2018年底，全省司法鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的審核工作已經(jīng)完成，換證工作正在緊張進(jìn)行。對2個(gè)成立已滿兩年、未取得認(rèn)證認(rèn)可證書的司法鑒定機(jī)構(gòu)，注銷其相應(yīng)的鑒定業(yè)務(wù)類別;對4個(gè)成立已滿2年、資質(zhì)認(rèn)定證書到期未及時(shí)延續(xù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)，保留鑒定業(yè)務(wù)類別，備注“應(yīng)與通過認(rèn)證認(rèn)可項(xiàng)目的能力范圍相適應(yīng)”;對8個(gè)未取得認(rèn)證認(rèn)可證書但認(rèn)證認(rèn)可申請已被受理的司法鑒定機(jī)構(gòu)，同樣對相應(yīng)的鑒定業(yè)務(wù)類別加上備注，適當(dāng)限制。
五是制訂發(fā)展規(guī)劃，同步推進(jìn)改革。2018年，省司法廳制定《江蘇省司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃(2018-2020年)》，明確今后幾年的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在清理撤銷“四類外”司法鑒定機(jī)構(gòu)、促進(jìn)現(xiàn)有司法鑒定機(jī)構(gòu)品質(zhì)提升的基礎(chǔ)上，充分利用社會優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)展一批高資質(zhì)、高水平的司法鑒定機(jī)構(gòu)。確定3個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向，即：涉及農(nóng)業(yè)、土地、林業(yè)、海洋漁業(yè)、礦業(yè)等領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)，除酒精含量外的法醫(yī)毒物鑒定機(jī)構(gòu)，電子數(shù)據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)。提出控制發(fā)展法醫(yī)臨床鑒定機(jī)構(gòu)、文書鑒定機(jī)構(gòu)、微量痕跡項(xiàng)下各領(lǐng)域鑒定機(jī)構(gòu)和單一的環(huán)境污染物性質(zhì)鑒定機(jī)構(gòu)。對申請登記微量鑒定業(yè)務(wù)的法人和其他組織提高檢測因子數(shù)量要求。到2020年，全省司法鑒定機(jī)構(gòu)總規(guī)?？刂圃?65個(gè)左右，大型綜合性鑒定機(jī)構(gòu)比例明顯提高，母體為重點(diǎn)高校、科研院所、高科技企業(yè)的司法鑒定機(jī)構(gòu)達(dá)到30個(gè)，司法鑒定機(jī)構(gòu)在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的鑒定業(yè)務(wù)全面通過資質(zhì)認(rèn)定或認(rèn)可，實(shí)驗(yàn)室通過國家資質(zhì)認(rèn)定和CNAS認(rèn)可的鑒定機(jī)構(gòu)超過30個(gè)，初步建成種類齊全、業(yè)務(wù)清晰、規(guī)模適度、布局合理、資質(zhì)能力較高的司法鑒定機(jī)構(gòu)體系和比較健全的司法鑒定公共服務(wù)體系。
來源：司法部；司法鑒定服務(wù)平臺
